民勤县第一次全国水利普查2012年度工作方案

 

    2012年水利普查工作将从普查数据采集转移到普查数据的填报、汇总和审核。为全面加强水利普查填表上报和汇总平衡工作，提高普查表填写的规范性、准确性、完整性、合理性、一致性、系统性，结合我县实际情况，特制定此工作方案。

    一、总体思路

    2012年是水利普查的关键之年，将完成填表上报和成果发布工作。2012年水利普查工作的总体思路：全面贯彻落实党的十七届五中全会、六中全会精神，在2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神的指导下，以全面完成水利普查工作为目标，以扎实做好质量控制为主线，以落实质量控制责任为重点，进一步强化依法普查意识，切实加强监督检查和技术指导，深入开展普查培训和宣传，积极做好普查经费保障，在党的十八大召开前完成水利普查数据的快速汇总，形成初步成果，在年底前完成水利普查填表上报和成果发布阶段各项工作。

    2012年水利普查工作的总体安排是：一条主线，即以扎实做好质量控制为主线；两个阶段，即按照填表上报和成果发布两个阶段合理安排工作；三大任务，即全面完成普查表的填报与审核、普查数据的逐级审核汇总与上报、全国普查数据汇总协调等三大任务；四个节点，即按照3月底、6月底、9月底和12月底4个关键节点控制工作进度。

    二、主要工作

    （一）普查表填报与审核

    全面完成台账数据与普查数据的采集、审核、预处理，完成普查底表的复核确认和普查表的填报与审核工作。

    （二）普查数据汇总与上报

    组织做好普查成果的分类汇总平衡和跨专业之间的衔接协调，做好普查成果与水利统计、其它相关成果的衔接协调。收集区域经济社会指标，做好全口径用水量的分析工作。

    （三）普查督导检查

    重点针对普查表填报与审核、普查数据汇总上报、经济社会指标收集整理分析、区域取供用排水量平衡分析、空间数据汇总审核等重点工作和关键环节，采取专题调研、实地督导、抽查检验、工作座谈、约谈指导等多种形式加强工作，及时分析解决基层普查工作存在的问题，确保普查工作按照规定的时间节点和质量要求有序推进。

    （四）普查数据事后质量抽查与评估

    按照普查数据事后质量抽查工作要求，积极配合上级业务部门完成水利普查数据质量抽查和评估工作。

    （五）普查宣传

    深入开展水利普查填表上报和成果发布阶段的集中宣传动员工作，继续做好水利普查旬报、工作简报、动态信息编报和普查重大活动及重要会议宣传。充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，灵活运用好户外广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信等多种手段，积极开展各种群众喜闻乐见的水利普查宣传活动，做到广播有声、电视有影、报纸有字、网络有言、户外有势，再次掀起全县水利普查宣传高潮。通过宣传，进一步提高水利普查的社会认知度，营造全社会关心、支持和参与水利普查工作的良好氛围，确保水利普查工作顺利推进。

    三、质量控制

    （一）质量控制原则

    1、坚持全过程质量控制原则

    质量控制必须贯穿普查工作的全过程，及时识别并消除事前、事中、事后影响普查数据质量的各类因素，保证数据质量。针对普查工作中容易出现质量问题的薄弱环节、关键部位实施严格的质量监控措施，对各项普查内容的核心指标和重要数据进行严格的审核把关。

    2、坚持全员质量控制原则

    质量控制必须树立人人负有数据质量责任的观念。参与普查和配合普查工作的全体人员都是质量控制的主体，通过依法普查的宣传教育，要求所有普查对象管理单位及填表人员，必须严格按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和本次普查的具体要求，如实填写、按时报送普查数据，确保普查数据客观真实，有据可依；各级政府部门不得干预普查数据的正常报送，不得任意篡改、瞒报、伪报普查报表。

    3、坚持分级分类质量控制的原则

    各普查区应当对上报的数据质量进行严格审核把关。要根据各专项普查的要求，充分调动和依靠专业人员力量，做好数据审核、校正、论证、评估和验收工作。

    （二）质量控制岗位责任制

    为切实推进普查质量控制各项工作，水利普查办公室成立普查质量控制工作组，建立健全普查质量控制的相关制度和办法，指定专人负责质量控制和验收工作。同时按照全员质量控制原则，将普查各阶段的质量控制任务分解落实到每一个岗位，开展普查质量控制工作的检查指导。对于不符合质量控制要求的问题，要提出对策措施和建议，及时纠正。对共性的质量问题，要及时向上一级普查办公室汇报。

    （三）质量控制制度

    建立完善质量控制审核制度。一是建立数据审核制度，普查表实行五级审核制度，普查数据逐级审核；二是建立数据抽查制度，进行事中、事后抽查；三是建立数据验收制度，对普查成果逐级进行验收；四是建立数据汇总、协调平衡制度，普查成果逐级进行汇总平衡，发现问题及时反馈、限时修改，审核后成果上报上级普查机构；五是建立质量责任奖惩制度。

    （四）质量控制的主要内容和要求

    1、填表上报阶段质量控制

    一是普查数据处理实施五级审核制度，即普查对象填表单位内部自审、普查指导员组织普查员和数据录入员利用计算机及人工两种方式进行初步审核、普查机构相关专业人员进行联审或组织各单位进行会审，上级普查机构组织开展质量抽查审核。数据审核主要从基础数据的完整性、规范性、有效性、一致性、真实性和相关性等方面进行审核，必要时，通过开展各项普查内容间的汇总平衡分析。

    二是做好各普查区数据审核的组织指导，严把上报数据的审核关，保证上报数据符合质量控制要求。对数据审核过程中发现的问题，审核人员或部门应提出具体、明确的书面审核意见，如审核结果不符合数据质量控制的有关要求，须由普查单位按规定程序、方式予以更改或限时重新填报。

    三是县级水利普查机构在对本级数据会审后，采用抽样调查方法对本辖区数据进行抽查，复核基层填报的基础数据，发现疑问或错误，查清原因，并进行妥善处理。对抽查复核不符合数据质量控制要求的数据，须重新上报。

    四是根据审核校正情况和数据质量抽查复核结果，组织专家或专业技术人员对上报的普查数据资料进行论证、审查和验收。

    2、成果发布阶段质量控制

    一是按照普查成果协调分析的有关要求，与已发布的相关普查成果和历史资料进行比对分析，尤其要与统计、土地、环保、住建等部门发布的资料进行比较，分析数据口径范围和时间的一致性，比较数据收集计算方法和数据基础的差异，分析数据差异的合理性，并组织跨部门专家进行审查论证，评定数据成果的可靠性和适用性，保障数据发布的权威性。

    二是根据已经审核验收的数据成果，利用基础电子地图信息，按照地理信息系统建设的技术标准建立水利普查空间数据库，开展普查数据资源的规范化、标准化管理，形成国家基础水信息平台，确保普查成果的共享性和可利用性。

    四、总体进度

    严格按照时间节点要求，按时保质保量完成各项工作，确保水利普查整体工作顺利推进和完成。

    1、2012年2月20日前，全面完成普查表的填报与审核工作。

    2、2012年5月20日前，全面完成普查成果的汇总验收与上报工作。

    3、2012年8月20日前，全面完成普查数据事后质量抽查与普查数据汇总工作。

    4、2012年11月20日前，全面完成普查成果汇总发布工作。

    五、保障措施

    （一）组织保障

    水利普查领导小组应协调宣传、发展改革、财政、国土资源、环保、建设、水利、农业、统计、林业、气象等部门密切配合，为水利普查提供经费、基础资料、统计分析等保障工作。

    （二）人员保障

    普查员和普查指导员是水利普查初始数据的采录者和校核者，是水利普查工作的骨干力量，尤其是水利行业的“两员”，其素质高低直接影响到普查数据质量和工作进程。因此，要强化各方面保障措施，千方百计保持水利普查队伍的稳定性，原则上普查工作结束前全县水利普查“两员”不得随意更换，在保持投入普查工作人员总量不减的前提下，根据工作重心的变化，及时调配技术力量，完成好每个阶段的中心工作。其次要加强培训，在完成第二阶段县级培训工作的基础上，根据水利普查工作需要，适时开展补充培训工作，提高水利普查人员操作技能和质量意识，全面提高其政策水平和业务素质，确保普查工作规范有序、合法合规。

    （三）制度保障

    1、质量控制及成果抽查验收制度。各项普查均应独立开展普查成果质量抽查评估和质量验收工作，严格执行全国水利普查机构制订的普查数据质量控制规定和普查成果抽查验收细则，制定实施严格的普查成果质量控制和验收标准，建立数据审核、平衡、抽查、协调等质量控制制度，完善质量保证措施和建立质量奖惩制度。

    2、专项资金管理制度。水利普查专项资金，依据相关的财务会计制度规定严格管理，专款专用，严禁挪用，并制订相应的财务管理制度。按照批准的经费预算，按任务提出年度预算，列入部门预算，资金的使用接受财务和审计部门的监督和审计。

    3、安全保密管理制度。涉及涉密信息（1：5万电子地图，国际河流相关涉密信息）的单位必须做好水利普查数据处理的安全保密工作，除了技术手段外，还需要建立一套完善的安全保密管理制度，根据国家保密部门的要求及上级业务部门的有关要求，建立相应的安全保密管理制度。

    （四）安全保障

    在普查数据处理期间，为防止普查数据处理的软硬件系统运行崩溃、数据资源损害和失密，县普查办要明确安全管理目标，落实安全管理机构和责任，健全安全保密制度，建立适合普查数据处理特点的安全管理机制。使用的计算机设备安装计算机防病毒软件，并开启防火墙实时监控，确保数据处理设备和数据的安全运行。使用普查软件进行数据处理时，必须严格执行数据操作授权、备份管理和运行日志监控的有关规定。以网络为依托开展普查数据处理工作时，确保内外网隔离，严格按照国家安全保密相关标准和条例进行涉密内网的安全系统建设。

    （五）经费保障

    加大协调力度，确保水利普查经费及时足额拨付。要建立健全水利普查资金使用管理制度，加大监督检查力度，做好水利普查经费管理制度执行的监督检查和指导，做好重点环节、重大支出的跟踪和监控，全年定期不定期统计、分析水利普查经费使用进展情况，确保全县水利普查工作有力有序推进。